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佛山陶瓷業(yè)陷環(huán)保危機:排放標準“反擊戰(zhàn)”

時間:2015-04-27 08:25來源: 作者:王美淑 點擊:
對于很多地方的陶瓷企業(yè)們來說,2014年到現在都不能說是好光景。因為,在市場萎靡、產能過剩的陰影籠罩之外,環(huán)保的壓力直線上升。

“如一刀切關閉陶瓷生產線,將產生工人欠薪、供應商追款等風險。” 在一份報告中,廣東省佛山市的某個鎮(zhèn)區(qū)政府,向上級部門發(fā)出了“警告”,希望對于占到當地財政收入九成的陶瓷業(yè)整頓有所放緩。

但這樣的理由已經不再像以前那樣好用。這份報告得到的最終回復是:“該整改的都應該下定決心狠抓整改,不能手軟。”

對于很多地方的陶瓷企業(yè)們來說,2014年到現在都不能說是好光景。因為,在市場萎靡、產能過剩的陰影籠罩之外,環(huán)保的壓力直線上升。

——“過去這么久都沒有認真對待環(huán)保,轉眼發(fā)現,環(huán)保一動真格,工廠就站在了停產的邊緣!”

陶瓷生產經歷高溫燒制,消耗大量煤炭和燃油之余還產生大量二氧化硫、氮氧化物、粉塵,這使得陶瓷業(yè)成為空氣的最大殺手之一。多年前,環(huán)保部門已給這個行業(yè)制定了污染物排放標準,但實際的嚴格執(zhí)行——在地方政府的強勢支持下——在去年才剛剛開始。

于是,佛山陶瓷企業(yè)們,乃至廣東、全國的陶瓷行業(yè)都陷入一輪“環(huán)保危機”之中。為了應對,佛山的企業(yè)們還曾聯名上述環(huán)保部,致使后者修訂幾年前訂下的污染物排放標準,但即便如此,不少陶瓷企業(yè)仍因不能達標而導致停產整改。

曾經是全國各地招商引資寵兒的陶瓷行業(yè),轉眼面臨被驅逐的命運。這不單是一個地方,一個行業(yè)的環(huán)保與產業(yè)故事,更是中國制造業(yè),尤其高污染產業(yè)在當前環(huán)保執(zhí)行尺度日趨收緊之時的應對“樣本”。

環(huán)保壁壘降臨

在2014年,被環(huán)保部納入PM2.5監(jiān)控名單,中國的190個地級市之中,廣東的21個城市全部上榜,其中佛山排在第152位,在廣東省僅次于肇慶之后,而這兩個地級市,陶瓷業(yè)皆是相對集中。

佛山的地方部門并非不了解陶瓷行業(yè)對當地空氣的影響。佛山市環(huán)保局相關人士對騰訊財經《棱鏡》表示,佛山陶瓷業(yè)為經濟發(fā)展做出來巨大貢獻,另一方面,佛山陶瓷行業(yè)高能耗、高消耗的生產方式,一直是環(huán)境管理的重點。

多位陶瓷業(yè)人士對《棱鏡》描述,在上世紀,陶瓷業(yè)投產基本上沒有環(huán)保的約束。直到今天,在內地一些新興的陶瓷產業(yè)聚集地,陶瓷廠的污染還如同過去那樣“顯而易見”,到處可見粉塵厚厚地覆蓋著房屋、樹木和地表。

陶瓷業(yè)排放的空氣污染物包括二氧化硫、粉塵和氮氧化物等等,也是酸雨、霧霾形成的主要元兇。中國環(huán)境科學研究院環(huán)境標準研究所所長武雪芳曾表示,當前我國大氣污染形勢是,二氧化硫污染居全球之最、二氧化氮污染居全球之最、細顆粒物污染居全球之最。

早年,在佛山等陶瓷業(yè)先期發(fā)展地區(qū),很多陶瓷廠并沒有脫硫(針對二氧化硫排放)、除塵(針對粉塵排放)、脫銷(針對氮氧化物排放)等針對性的環(huán)保處理設備。按照環(huán)保設備界人士的介紹,相對于水污染來說,陶瓷廠的空氣污染更難監(jiān)控,現在的一些地方,得在陶瓷廠的煙囪安裝探頭,由環(huán)保部門聯網監(jiān)控。

李明玉是暨南大學環(huán)境工程研究所副所長,他對《棱鏡》說,在脫硫、除塵和脫硝這陶瓷行業(yè)三大環(huán)保投入之中,前兩者的技術相對成熟,已在佛山等地方的陶瓷企業(yè)普遍推廣,然而,由于沒有強制進行脫硝投入,陶瓷企業(yè)的氮化物,過去一直被隨便排放。

從21世紀開始,佛山的陶瓷企業(yè)已陸續(xù)被淘汰、或者主動轉移,上述佛山環(huán)保局人士對《棱鏡》形容,目前全市的陶瓷生產企業(yè)剩余60多家企業(yè),而在2014年的廣東省對空氣污染物防治重點監(jiān)控的企業(yè)名單里,仍有6家佛山陶瓷企業(yè)。

“2014年,中央對地方政府由原來的GDP考核,改為環(huán)境考核。所以地方政府就重視了環(huán)境,比如在2014年的名單里面可以看到,PM2.5全國都納入到名單里面的190個地級市。”當地有名的陶瓷龍頭企業(yè)蒙娜麗莎集團董事張旗康對《棱鏡》分析原因。

在去年4月通過的《環(huán)保法修訂案》,被稱為史上最嚴的新環(huán)保法也被普遍視為推動力量。在2015年開始施行,對污染違法者和主管部門負責人制定了嚴厲的行政處罰手段,環(huán)保部門也被賦予更大權力。去年7月,佛山就制定、頒布了陶瓷行業(yè)大氣污染綜合整治方案,對佛山全市63家陶瓷企業(yè)將實施煙氣污染深化治理。

排放標準“反擊戰(zhàn)”

地方政府決意強制要求陶瓷企業(yè)們在新環(huán)保法實施前達到環(huán)保標準。在佛山,陶瓷企業(yè)們開始恐慌。佛山市陶瓷行業(yè)協(xié)會副秘書長張勇文對《棱鏡》說:“政府要企業(yè)們在規(guī)定的時間里達到標準。如果企業(yè)沒有及時的投入(環(huán)保),沒有達到標準,就要停產。”

“按照治污的要求,查看環(huán)保部門2010年制定的排放標準,企業(yè)們普遍覺得無法達標,實在太嚴了!”張旗康說。

事實上,國家環(huán)保局曾在2010年就頒布了針對陶瓷行業(yè)的《陶瓷工業(yè)污染物排放標準》(GB25464-2010),包含了二氧化硫、顆粒物(粉塵)和氮化物等指標。

張旗康對《棱鏡》描述,過去陶瓷企業(yè)們環(huán)保意識不足,環(huán)保部門到地方針對陶瓷工業(yè)污染物排放標準的調研、制訂,企業(yè)們的草草應付致使環(huán)保部制定了相對嚴格的標準。“2010年時候,沒有一家企業(yè)自己有檢測設備的,但它們不重視這些調研,上面下來排放的問卷,瞎填。”

陶瓷企業(yè)們決定抱團出擊。佛山市陶瓷行業(yè)協(xié)會及佛山40多家陶瓷企業(yè),聯合向廣東省質量技術監(jiān)督局和國家標準化管理委員會遞交《關于“陶瓷工業(yè)污染物排放標準”執(zhí)行等情況的緊急報告》,指該標準“沒有充分考慮到行業(yè)的實際情況和當前的環(huán)保技術水平,有些指標甚至比等發(fā)達國家還要嚴格。”

在去年7月份,國家環(huán)保部標準司帶領專家團隊到佛山進行陶瓷行業(yè)調研,包括召開現場會議,到蒙娜麗莎等陶瓷企業(yè)進行考察等等,12月20日,環(huán)保部公布了標準的修訂版,對其中多項指標進行調整,被陶瓷企業(yè)們形容為“對陶瓷行業(yè)特別是佛山、肇慶的陶瓷企業(yè)來說,就是‘救了一命’,贏得了寶貴的整改時間。”

不過這個調整也引起了環(huán)保界的爭議。在調研流程上,多位人士向《棱鏡》表示質疑,認為環(huán)保部到地方調研,只征求陶瓷企業(yè)與部屬科研機構的意見,而不廣泛征求環(huán)保機構的意見是有失全面客觀。在調研結論中,李明玉等也認為,這次標準的調整是極大的倒退。

“標準修訂里,陶瓷廠的脫硝要求少了很多,它們能多排了70%氮氧化物到空氣中。”李明玉說。另有環(huán)保公司負責人對《棱鏡》表示,有些排放指標比原來放寬了兩倍之多;除塵技術早已普及成熟,投入成本不高,但粉塵排放標準也被放寬了三倍。

在脫硝投入的技術可行性與成本大小問題上,陶瓷業(yè)界與環(huán)保業(yè)界也是有不同意見。李明玉等認為陶瓷業(yè)脫硝工藝已經成熟,成本也可控制;陶瓷企業(yè)界則意見相反,指在脫銷投入過于巨大、效率不可控乃至影響陶瓷產品質量等,在聯合上書中表示目前沒有合適的脫硝技術用以陶瓷企業(yè)控制氮氧化物的排放。

中國能源網首席信息官韓曉平對《棱鏡》介紹,脫硫、除塵和脫硝在技術上有先后成熟的階段,一般而言,脫硝在工藝上相對復雜、成本也高;一位不愿透露姓名的陶瓷企業(yè)環(huán)保負責人則對《棱鏡》表示,目前已有適用于陶瓷業(yè)的,可應用的脫硝工藝與設備,投入、安裝與維護并不復雜。

佛山市環(huán)保局這樣對《棱鏡》表示2014年至今對陶瓷行業(yè)污染整治的結果:要求在2014年11月1日前,全市陶瓷企業(yè)全面達到《陶瓷工業(yè)污染物排放標準》(GB25464-2010)的指標要求,削減陶瓷企業(yè)大氣污染物排放總量;要求2014年12月31日前全面完成安裝在線監(jiān)測和監(jiān)控系統(tǒng),與環(huán)保部門聯網,以實時監(jiān)控企業(yè)的大氣污染物排放水平。經過一年的整治,全市的陶瓷企業(yè)都完成了整治任務。

“長遠來說,陶瓷企業(yè)們只是贏得了時間。目前的標準修訂是暫時的,到一定時間以后,國家就會對這些標準進行更新。” 佛山市陶瓷行業(yè)協(xié)會副秘書長張勇文對《棱鏡》說。

政府意志成整頓推手

暫時避免被標準“斬立決”的企業(yè)們仍未能安寢。去年年底,佛山環(huán)保部門組織對陶瓷企業(yè)抓抽檢查,有11家企業(yè)被抽中,據悉,抽檢的檢測依據,仍然是“史上最嚴”的2010年原標準,“幸免”未被抽中的企業(yè)則觀望這輪抽檢的結局——“如果是按照那個標準折算,我估計是不可能有達標的。如果說按照修訂單后的有可能有達標的,但也不可能百分之百達標。”張旗康坦承。

知情人士表示,為了在消滅空氣污染的競賽里盡快擺脫落后局面,在全國陶瓷產業(yè)集中的地區(qū)之中,佛山市對陶瓷企業(yè)的環(huán)保要求最為嚴格,包括提出按照2010標準強制要求企業(yè)對脫硝進行投入。“減排的壓力很大,省壓市,市壓區(qū),各區(qū)環(huán)保局長并不好做。”

《棱鏡》得到的多份地方政府文件顯示出一種復雜的情形。某地級市在2008年開始大規(guī)模引入陶瓷企業(yè),空氣污染問題日趨嚴重,而且很多陶瓷企業(yè)在當地并未取得環(huán)評許可證就已經投入生產,當遇上去年開始的環(huán)保檢查整頓潮之后,這類歷史問題暴露無遺。

文件描述,該地級市一度向上級發(fā)出報告,指陶瓷企業(yè)在當地解決農村勞動力就業(yè)問題,在有的鎮(zhèn)區(qū),陶瓷行業(yè)甚至占到財政收入的九成。該鎮(zhèn)領導班子請求,“如一刀切關閉陶瓷生產線,將產生工人欠薪、供應商追款等風險。”希望上級部門對當地陶瓷企業(yè)的整頓有所放緩。

不過,該市的上級隨即召集環(huán)境部門開會,決絕了該地級市的請求——“要站在更高的全局角度上上去思考問題。將來陶瓷產業(yè)的發(fā)展必定有更高的環(huán)保要求,該整改的都應該下定決心狠抓整改,不能手軟。”

近年陶瓷產業(yè)投資集中的其它地區(qū),對陶瓷業(yè)的整頓也在進行。在廣東的肇慶市,在去年2月就對陶瓷企業(yè)們發(fā)出要求,如果環(huán)保不達標就要關停整改乃至就地關閉。與廣東江門、福建泉州、沈陽法庫等地區(qū)一樣,肇慶市還全面強制陶瓷企業(yè)使用天然氣生產,并用財政補貼的形式加以推動。

不過,很多地方行業(yè)媒體也描述,強制使用天然氣的方法,令一些地區(qū)的天然氣價格飆升,有些企業(yè)為此而主動選擇停產觀望。另外,也有環(huán)保機構指出,煤改氣對氮氧化物的減排并無幫助。于是,陶瓷行業(yè)和環(huán)保行業(yè)正在展開另一場關于環(huán)保投入的,節(jié)能減排與企業(yè)生存的三角討論之中。
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